Navrhovaný americký plán na ukončení války počítá s územními ústupky Ukrajiny, omezením její armády i trvalým vyloučením vstupu do NATO. Návrh představuje zásadní zásah do dosavadního bezpečnostního uspořádání a může změnit podobu budoucího mírového řešení.
Americká administrativa prezidenta Donalda Trumpa 20. listopadu potvrdila, že pracovala na mírovém plánu, jehož cílem je ukončit konflikt mezi Ukrajinou a Ruskem.
Několik médií následně zveřejnilo návrh plánu, který podrobně popisuje kroky, jež Washington navrhl k zastavení bojů mezi Kyjevem a Moskvou.
Co plán obsahuje?
Plán vypracovali zvláštní vyslanec pro mírové mise Steve Witkoff a ministr zahraničí Marco Rubio, kteří na něm podle mluvčí Bílého domu Karoline Leavittové pracovali „v tichosti“ během uplynulého měsíce.
Podle agentury AP má 28 bodů a pokrývá řadu témat, včetně území, armády, budoucích mezinárodních vztahů, poválečného financování obnovy a vnitropolitických otázek.
1. Suverenita Ukrajiny bude potvrzena.
2. Bude uzavřena komplexní dohoda o neútočení mezi Ruskem, Ukrajinou a Evropou. Všechny nejasnosti posledních 30 let budou považovány za vyřešené.
3. Očekává se, že Rusko nebude napadat sousední země a NATO se nebude dále rozšiřovat.
4. Bude veden dialog mezi Ruskem a NATO, zprostředkovaný Spojenými státy, s cílem vyřešit všechny bezpečnostní otázky a vytvořit podmínky pro deeskalaci s cílem zajistit globální bezpečnost a zvýšit možnosti spolupráce a budoucího hospodářského rozvoje.
5. Ukrajina obdrží spolehlivé bezpečnostní záruky.
6. Velikost ukrajinských ozbrojených sil bude omezena na 600 tisíc příslušníků.
7. Ukrajina souhlasí s tím, že do své ústavy zakotví, že nevstoupí do NATO, a NATO souhlasí s tím, že do svých stanov zahrne ustanovení, že Ukrajina nebude v budoucnu přijata.
8. NATO souhlasí s tím, že na Ukrajině nebudou umístěna vojska.
9. Evropské stíhačky budou umístěny v Polsku.
10. Záruka USA:
– USA za tuto záruku obdrží kompenzaci;
– Pokud Ukrajina napadne Rusko, o záruku přijde;
– Pokud Rusko napadne Ukrajinu, budou kromě rozhodné koordinované vojenské reakce obnoveny všechny globální sankce, uznání nového území a všechny další výhody této dohody budou zrušeny;
– Pokud Ukrajina bezdůvodně odpálí raketu na Moskvu nebo Petrohrad, bude bezpečnostní záruka považována za neplatnou.
11. Ukrajina má nárok na členství v EU a po dobu projednávání této otázky získá krátkodobý preferenční přístup na evropský trh.
12. Silný globální balíček opatření na obnovu Ukrajiny, který mimo jiné zahrnuje:
– Vytvoření Fondu pro rozvoj Ukrajiny, který bude investovat do rychle se rozvíjejících odvětví, včetně technologií, datových center a umělé inteligence.
– Spojené státy budou s Ukrajinou spolupracovat na společné obnově, rozvoji, modernizaci a provozu ukrajinské plynárenské infrastruktury, včetně plynovodů a zásobníků.
– Společné úsilí o obnovu válkou postižených oblastí za účelem obnovy, rekonstrukce a modernizace měst a obytných oblastí.
– Rozvoj infrastruktury.
– Těžba nerostných surovin a přírodních zdrojů.
– Světová banka vypracuje zvláštní finanční balíček na urychlení tohoto úsilí.
13. Rusko bude znovu začleněno do světové ekonomiky:
– Zrušení sankcí bude projednáno a dohodnuto postupně a pro každý případ zvlášť.
– Spojené státy uzavřou dohodu o dlouhodobé hospodářské spolupráci za účelem vzájemného rozvoje v oblasti energetiky, přírodních zdrojů, infrastruktury, umělé inteligence, datových center, projektů těžby kovů vzácných zemin v Arktidě a dalších vzájemně výhodných podnikových příležitostí.
– Rusko bude přizváno k opětovnému vstupu do skupiny G8.
14. Zmrazené finanční prostředky budou použity následujícím způsobem:
– 100 miliard dolarů ze zmrazených ruských aktiv bude investováno do úsilí o obnovu a investice na Ukrajině pod vedením USA;
– USA obdrží 50 % zisku z tohoto podniku. Evropa přidá 100 miliard dolarů, aby zvýšila objem investic, které jsou k dispozici pro obnovu Ukrajiny. Zmrazené evropské prostředky budou rozmrazeny. Zbytek zmrazených ruských prostředků bude investován do samostatného americko-ruského investičního nástroje, který bude realizovat společné projekty v konkrétních oblastech. Tento fond bude zaměřen na posílení vztahů a zvýšení společných zájmů s cílem vytvořit silnou motivaci k tomu, aby nedošlo k návratu ke konfliktu.
15. Bude zřízena společná americko-ruská pracovní skupina pro bezpečnostní otázky, která bude podporovat a zajišťovat dodržování všech ustanovení této dohody.
16. Rusko právně zakotví svou politiku neútočení vůči Evropě a Ukrajině.
17. Spojené státy a Rusko se dohodnou na prodloužení platnosti smluv o nešíření a kontrole jaderných zbraní, včetně smlouvy START I.
18. Ukrajina souhlasí s tím, že bude nejaderným státem v souladu se Smlouvou o nešíření jaderných zbraní.
19. Záporožská jaderná elektrárna bude spuštěna pod dohledem MAAE a vyrobená elektřina bude rozdělována rovným dílem mezi Rusko a Ukrajinu – 50:50.
20. Obě země se zavazují realizovat ve školách a ve společnosti vzdělávací programy zaměřené na podporu porozumění a tolerance různých kultur a na odstranění rasismu a předsudků:
– Ukrajina přijme pravidla EU týkající se náboženské tolerance a ochrany jazykových menšin.
– Obě země se dohodnou na zrušení všech diskriminačních opatření a zaručí práva ukrajinských a ruských médií a vzdělávání.
– Veškerá nacistická ideologie a činnost musí být odmítnuta a zakázána.
21. Území:
– Krym, Luhansk a Doněck budou de facto uznány za ruské, a to i Spojenými státy.
– Cherson a Záporoží budou podél linie dotyku zmrazeny, což bude znamenat faktické uznání podél linie dotyku.
– Rusko se vzdá dalších dohodnutých území, která kontroluje mimo těchto pět regionů.
– Ukrajinské síly se stáhnou z části Doněcké oblasti, kterou v současnosti kontrolují, a tato zóna stažení bude považována za neutrální demilitarizovanou nárazníkovou zónu, mezinárodně uznanou jako území patřící Ruské federaci. Ruské síly do této demilitarizované zóny nevstoupí.
22. Po dohodě o budoucím územním uspořádání se Ruská federace i Ukrajina zavazují, že toto uspořádání nebudou měnit silou. V případě porušení tohoto závazku se neuplatní žádné bezpečnostní záruky.
23. Rusko nebude bránit Ukrajině ve využívání řeky Dněpr pro obchodní činnost a budou uzavřeny dohody o volné přepravě obilí přes Černé moře.
24. Bude zřízen humanitární výbor, který bude řešit nevyřešené otázky:
– Všichni zbývající vězni a těla budou vyměněni na základě principu „všichni za všechny“.
– Všichni zadržení civilisté a rukojmí, včetně dětí, budou vráceni.
– Bude zaveden program slučování rodin.
– Budou přijata opatření ke zmírnění utrpení obětí konfliktu.
25. Ukrajina uspořádá volby do 100 dnů.
26. Všechny strany zapojené do tohoto konfliktu obdrží úplnou amnestii za své činy během války a zaváží se, že v budoucnu nebudou vznášet žádné nároky ani zvažovat žádné stížnosti.
27. Tato dohoda bude právně závazná. Její provádění bude sledovat a garantovat Rada pro mír, v jejímž čele bude stát prezident Donald J. Trump. V případě jejího porušení budou uvaleny sankce.
28. Jakmile se všechny strany dohodnou na tomto memorandu, příměří vstoupí v platnost okamžitě poté, co se obě strany stáhnou na dohodnutá místa, aby zahájily provádění dohody.
Jak reagovala Ukrajina
Zelenskyj v projevu k národu 21. listopadu:
„Teď je jeden z nejtěžších okamžiků naší historie. Teď je tlak na Ukrajinu jedním z největších. Teď může Ukrajina stanout před velmi obtížnou volbou – buď ztráta důstojnosti, nebo riziko ztráty klíčového partnera. Buď 28 obtížných bodů, nebo mimořádně krutá zima – nejkrutější v historii – a další rizika. Život bez svobody, bez důstojnosti, bez spravedlnosti. Ukrajina bude klidně spolupracovat s Amerikou a všemi našimi partnery a usilovat o konstruktivní řešení.“
Podle agentury Reuters američtí představitelé plán hájili a odkazovali přitom na nejmenované zdroje, které tvrdily, že byl vypracován po konzultacích s blízkým spojencem Zelenského Rustemem Umerovem, tajemníkem Národní bezpečnostní a obranné rady Ukrajiny. Tito činitelé uvedli, že Umerov souhlasil s většinou plánu.
Umerov však v pátek sdělil, že plán ani jeho podmínky neprojednával, protože k tomu neměl pravomoc.
Ukrajinský poslanec Oleksij Hončarenko navíc řekl, že Spojené státy pohrozily zastavením dodávek zbraní a sdílení zpravodajských informací, pokud Kyjev plán do 27. listopadu nepodepíše.
Jak reagovalo Rusko
Moskva mezitím 21. listopadu oznámila, že nebyla informována o souhlasu Zelenského s jednáním o mírovém plánu.
„Ne, oficiálně jsme nic neobdrželi. Vidíme určité novinky. Ale oficiálně jsme nic neobdrželi. A nebyla vedena žádná věcná diskuse o těchto bodech,“ sdělil podle ruské agentury TASS mluvčí Kremlu Dmitrij Peskov.
Poté prezident Putin varoval Ukrajinu:
„Pokud Kyjev odmítne zahájit seriózní jednání o 28bodovém mírovém plánu prezidenta Trumpa, Ukrajina a její evropští podporovatelé by měli pochopit, že osvobození Kupjansku je pouze začátek. Podobné úspěchy budou následovat i v dalších strategických regionech: možná ne tak rychle, jak bychom si přáli, ale s absolutní jistotou. Čím déle budou odkládat jednání, tím méně území jim zbude k vyjednávání.“
Jak reagovala Evropa
Zelenskyj informoval, že o plánu jednal s francouzským prezidentem Emmanuelem Macronem, britským premiérem Keirem Starmerem a německým kancléřem Friedrichem Merzem.
Po tomto hovoru Starmer podotkl, že Ukrajině musí být umožněno rozhodovat o vlastních záležitostech.
Merz uvedl, že Ukrajina se může spolehnout na Německo, Francii a Spojené království, a na síti X poznamenal, že oni i Kyjev „budou úzce koordinovat postup s Evropou a USA, jejichž závazek k ukrajinské suverenitě vítáme“.
Šéfka zahraniční politiky EU Kaja Kallasová konstatovala, že ani Brusel, ani Kyjev neustoupí ruské agresi.
Evropští lídři odmítají americký plán pro Ukrajinu v jeho současné podobě
Lídři Evropy, Kanady a Japonska odmítají americký plán na ukončení války na Ukrajině v jeho současné podobě, informuje agentura DPA. Na návrhu je podle nich potřeba dále pracovat. Agentura Reuters píše o obavě evropských zemí, že kvůli navrhovanému početnímu omezení ukrajinských ozbrojených sil by Ukrajina byla zranitelná v případě útoku.
„Prvotní návrh mírového plánu obsahuje důležité prvky, které budou klíčové pro spravedlivý a trvalý mír. Domníváme se tedy, že tento návrh je základem, který bude vyžadovat další práci,“ uvedla v prohlášení skupina zemí, která je připravena se do procesu zapojit.
Francouzští, britští a němečtí poradci pro národní bezpečnost se v neděli v Ženevě setkají se zástupci EU, USA a Ukrajiny, aby projednali americký plán pro Ukrajinu, uvedli podle agentury Reuters nejmenovaní činitelé na okraj summitu G20 v Johannesburgu. Reuters rovněž cituje americký zdroj, podle něhož budou na jednání zmocněnec amerického prezidenta Trumpa Steve Witkoff a americký ministr zahraničí Marco Rubio. V Ženevě je již podle tohoto zdroje náměstek amerického ministra obrany Dan Driscoll. Americké ministerstvo zahraničí uvedlo, že Rubio do Ženevy již odletěl a zúčastní se schůzky se zástupci Francie, Německa, Británie, EU a Ukrajiny, se kterými americký plán pro Ukrajinu projedná.
Vyjádřil se i Fico
K návrhu amerického mírového plánu se vyjádřil i slovenský premiér Robert Fico. A opět nešetřil slovenské novináře. Zdůraznil, že postavení Ukrajiny v roce 2025 je 100krát horší, než jaké bylo na jaře v roce 2022.
